我國對外承包工程與勞務(wù)合作法律規(guī)定
發(fā)布時間：
2008-08-31
我國改革開放30年，在對外承包工程與勞務(wù)合作方面取得了可喜成績，其中相關(guān)法律的制訂，起到了至關(guān)重要的促進與保障作用。
對外承包工程與勞務(wù)合作法律，是社會主義市場經(jīng)濟條件下形成的對外開展各項經(jīng)濟活動的重要組成部分。其特點在于，充分體現(xiàn)了國家的主權(quán)性、對外性、協(xié)作性和優(yōu)越性。這種國際經(jīng)濟合作是以構(gòu)建和諧世界和共同發(fā)展為核心的，是“依法治國”的重要組成部分，也是“走出去”戰(zhàn)略的有力保證。
改革，我國“對外承包工程”立法航程開啟
（一）對外勞務(wù)合作資格管理法律規(guī)定
對外勞務(wù)合作，是指符合《對外勞務(wù)合作管理暫行辦法》和《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動。
《對外貿(mào)易法》第10條的規(guī)定，“從事對外工程承包或者對外勞務(wù)合作的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格。”2004年7月26日，商務(wù)部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），商務(wù)部制訂了《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書管理辦法》。為適應(yīng)企業(yè)改制的需要，促進西部地區(qū)對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展，2005年商務(wù)部、國家工商總局公布《〈對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法〉補充規(guī)定》。此外，原外經(jīng)貿(mào)部還發(fā)出了《對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定》。
（二）外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定
外派海員，是指符合《管理規(guī)定》的境內(nèi)企業(yè)，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動。
2005年11月23日，商務(wù)部發(fā)布《外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定》。根據(jù)《管理規(guī)定》第3條的規(guī)定，申請外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須符合以下條件：《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》第5條第（一）至（六）項規(guī)定的條件；具有從事國際船舶運輸、國際船舶管理或國內(nèi)船舶運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)；建立安全管理體系并通過審核；有駕駛、輪機專業(yè)高級船員資質(zhì)的管理人員不少于5人；具有相應(yīng)的市場開拓能力；具有一定工作基礎(chǔ)，近3年內(nèi)向具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派海員300人以上。
已經(jīng)取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，如符合上述規(guī)定的條件，可向商務(wù)部申請變更對外勞務(wù)合作經(jīng)營范圍，從事外派海員業(yè)務(wù)。
（三）外派勞務(wù)人員資格條件
外派勞務(wù)人員，是指具有對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)擬派出的各類勞務(wù)人員（包括勞務(wù)性質(zhì)的研修生等）。
2002年1月24日，商務(wù)部發(fā)布《外派勞務(wù)人員培訓工作管理規(guī)定》，要求外派勞務(wù)人員要接受出國前培訓，取得《外派勞務(wù)（研修生）培訓合格證》。它是外派勞務(wù)人員的資格證明，是外派勞務(wù)人員辦理出國（境）手續(xù)的證明文件之一。
（四）對外勞務(wù)合作企業(yè)備用金管理規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)備用金，是指由對外經(jīng)濟合作企業(yè)交納，用于解決突發(fā)事件的專用款項。對外經(jīng)濟合作企業(yè)，是指經(jīng)商務(wù)部核準取得對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格的企業(yè)。
開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)必須交納備用金。企業(yè)備用金的核定、動用、退補、管理等由其注冊地省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負責。備用金本金及其銀行存儲利息為交納的企業(yè)所有。
2001年11月27日，外經(jīng)貿(mào)部、財政部發(fā)布《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》。2003年，為規(guī)范對外經(jīng)濟合作企業(yè)的經(jīng)營行為，保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，進一步明確對外勞務(wù)合作備用金的使用范圍與交納方式，商務(wù)部、財政部作出《關(guān)于修改〈對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》。
根據(jù)《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》第6條規(guī)定，商務(wù)部、財政部按照企業(yè)經(jīng)營對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的范圍制定備用金交納標準。
備用金實行專戶存儲，專款專用。備用金由各省級商務(wù)主管部門負責使用、管理，各省級財政部門實行監(jiān)督，并接受審計部門的審計。財政部、商務(wù)部對備用金的使用、管理情況進行檢查、監(jiān)督。
開放，我國對外承包工程等法規(guī)加速運行
對外承包工程，是我國境內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合資、合作等方式在境外從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他工程服務(wù)活動。
（一）對外承包工程企業(yè)資格管理法律規(guī)定
凡出口型的成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、船舶拆修制造企業(yè)、工程材料生產(chǎn)企業(yè)（水、電、交通等）、建筑企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，只要符合條件，均可向商務(wù)部門申報對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格，即外經(jīng)權(quán)。
1、大型實體企業(yè)資格條件：凡具有國務(wù)院有關(guān)主管部門核定的一級工程資質(zhì)的專業(yè)實體型企業(yè)，均可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權(quán)及與承包工程有關(guān)的勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，不再考核其對外業(yè)績；凡具有施工總承包一級資質(zhì)的實體型企業(yè)，均可申請全方位（無行業(yè)限制）的對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)。
2、設(shè)計院資格條件：凡具有國務(wù)院有關(guān)主管部門核定的甲級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院，均可申請對外設(shè)計、咨詢、勘測和監(jiān)理經(jīng)營權(quán)；具有一級工程資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設(shè)計院可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權(quán)；具有施工總承包一級資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設(shè)計院可申請全方位的對外承包工程經(jīng)營權(quán)。
（二）對外承包工程項目投標（議標）許可法律規(guī)定
1999年12月14日，原外經(jīng)貿(mào)部等部門發(fā)布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法》。為進一步加強對企業(yè)在國（境）外帶資承攬工程項目的管理，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)的項目前期商談及投（議）標活動，2005年商務(wù)部、中國人民銀行、財政部發(fā)布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法〉補充規(guī)定》。
對外承包工程項目投標（議標）許可，是指由商務(wù)部根據(jù)項目所在國情況及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，審理企業(yè)項目申請后所頒發(fā)的許可。企業(yè)憑本項目許可，向國內(nèi)中資銀行申請開具保函。
中央管理的企業(yè)及尚未脫鉤的國務(wù)院有關(guān)部委的企業(yè)直接向商務(wù)部提出申請。地方企業(yè)直接向商務(wù)部提出申請，同時將項目許可申請報告抄報地方商務(wù)主管部門。
（三）對外承包工程質(zhì)量安全法律規(guī)定
2002年10月15日，原外經(jīng)貿(mào)部、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》提出，境內(nèi)企業(yè)對外承包工程的業(yè)績和質(zhì)量安全情況作為國內(nèi)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容。對外承包工程中發(fā)生質(zhì)量安全事故或嚴重質(zhì)量安全問題的，對外承包工程企業(yè)必須在事故發(fā)生之日起24小時內(nèi)向駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)報告；駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向國務(wù)院建設(shè)主管部門和商務(wù)部報告。對于在外承包工程中發(fā)生質(zhì)量安全事故或者其他嚴重質(zhì)量安全問題的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處理；商務(wù)部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以警告、不予通過《對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格證書》年審的處理。
（四）對外承包工程項下外派勞務(wù)管理法律規(guī)定
2005年12月，商務(wù)部發(fā)布《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》。對外承包工程項下外派勞務(wù)，是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟活動。所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。
對外承包工程項下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程，連同其項下外派勞務(wù)整體，分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。
總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構(gòu)或個人招收外派勞務(wù)?？偘毯头职添氃谕馀蓜趧?wù)離境赴項目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》。所簽合同應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。
（五）對外承包工程保函風險專項資金管理法律規(guī)定
2001年10月10日，財政部、原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《對外承包工程保函風險專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），解決對外經(jīng)濟合作企業(yè)承攬對外承包工程項目出現(xiàn)的開立保函資金困難問題。
對外承包工程保函風險專項資金是指由中央財政出資設(shè)立，為符合《暫行辦法》規(guī)定的對外承包工程項目開具的有關(guān)保函提供擔保、墊支賠付款的專項資金。
1、保函風險資金支出范圍：為符合條件的項目開具的投標保函和履約保函提供擔保；墊支對外賠付資金；墊支賠付資金的核銷。
2、申請使用保函風險資金的企業(yè)須具備的條件：經(jīng)商務(wù)部批準，具有對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人；資產(chǎn)總額在1億元人民幣以上（含1億元人民幣），所有者權(quán)益在2000萬元人民幣以上（含2000萬元人民幣），連續(xù)兩年盈利；未發(fā)生拖欠或挪用各類國家專項基金、資金及其他違法違規(guī)經(jīng)營記錄。
3、申請使用保函風險資金的項目必須具備的條件：合同額（或投標金額）在500萬美元或其他等值貨幣以上（含500萬美元）；取得《對外承包工程項目投（議）標許可證》；符合我國外經(jīng)貿(mào)政策。
（六）對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金管理法律規(guī)定
2005年12月9日，財政部、商務(wù)部發(fā)布《對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金管理辦法》，以加強和規(guī)范對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的管理，提高資金的使用效益。
專項資金支持的對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)范圍包括：境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢等。
專項資金直接補助內(nèi)容包括：境內(nèi)企業(yè)在項目所在國注冊（登記）境外企業(yè)之前，或與項目所在國單位簽訂境外經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議（合同）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費用，包括聘請第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢費、項目可行性研究報告編制費、規(guī)范性文件和標書的翻譯費用；購買規(guī)范性文件和標書等資料費；對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢項目運營費用等。專項資金貼息內(nèi)容包括境外投資、合作和對外工程承包等項目所發(fā)生的境內(nèi)銀行中長期貸款。
對外承包工程與勞務(wù)合作領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)取得一定成績，但是，應(yīng)當看到，我國的對外承包工程與勞務(wù)合作方面的立法層次低，僅有部門規(guī)章尚無法規(guī)與法律，還需要進一步的發(fā)展和完善。目前，為了規(guī)范對外承包工程與勞務(wù)合作活動，促進對外承包工程與勞務(wù)合作行業(yè)健康發(fā)展，貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草《對外承包工程管理條例》和《對外勞務(wù)合作管理條例》。
關(guān)注官方微信公眾號
或搜索“國利建設(shè)集團”
更多精彩等著你！
江西省國利建設(shè)集團有限公司
電話：0791-86595611
E-mail：[email protected]
地址：南昌縣千億建筑科技產(chǎn)業(yè)園B區(qū)5號
SAF Coolest v1.3 設(shè)置面板 VMVSX-ZZTP-BDSQE-XVF
圖片ALT信息： 江西省國利建設(shè)集團有限公司
無數(shù)據(jù)提示
Sorry，當前欄目暫無內(nèi)容！
您可以查看其他欄目或返回 首頁